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1+3”路径打造珠三角都市圈

2018-11-13 14:46

  “在珠江三角洲这么大的一个都市圈里面,产业结构应该是夹农夹工夹三产;功能分区上应该是夹城夹镇夹村落,夹山夹水夹绿带。”6月26日上午,在落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》与体制创新专题研讨会上,与会专家学者畅谈珠三角一体化、打造珠三角都市圈、金融体制创新、产业转移与大项目战略等,不时碰撞出思想火花。

  一体化是一个阶梯性进程,它要经过扩大差距、缩小差距等历史进程,存在“倒U曲线”。陈鸿宇认为,一体化的实施必须要有前提,交通设施、城市化水平等没到相近水平,谈不上一体化。比如说,惠城区和龙门县就不要提一体化,工业化和城市化水平相差太大的地方,不要简单地谈一体化,更不要提同城化。一体化是目标,可以从交通对接、基础设施建设、产业链条延伸等方面入手。

  陈鸿宇认为,统筹城乡协调发展是统筹城乡发展综合改革的一个结果。工业化、城市化可以促进城乡发展,但不是全部。我国曾提出,坚持大中小城市和小城镇协调发展道路,是解决“三农”问题的一个基本路径。但事实证明,六合管家。工业化、城市化并不能完全解决城乡协调发展的问题。一个最基本的问题在于,长期以来,我们将工业化简单理解为工厂化,把城市化简单列为城区化,认为把规划做得越大越好。但事实上,城市化不是摊大饼,我们说的城市化应该是城市生活方式的普遍化。城乡一体化必须保留有城有乡的格局,而不是要搞城区一体化的规划。在珠江三角洲这么大的一个都市圈里头,产业结构应该是夹农夹工夹三产;功能分区上应该是夹城夹镇夹村落,夹山夹水夹绿带。

  陈鸿宇提出,统筹城乡经济社会协调发展的目标和路径可归纳为 “1+3”。所谓“1”,是指实现城乡间基本公共服务的均等化。所谓“3”,是指协调推进工业化、城镇化和农业现代化这三个方面的建设。城乡间基本公共服务的均等化,既是城乡协调发展的基本标志,又是统筹工业化、城镇化、农业现代化建设的基本前提。

  精彩观点:推进一体化当中,要真正让农民从土地上转移出来,不仅仅是一个户籍的问题,而是更多与之相关的公共服务。

  在分析什么是“珠三角一体化”时,易振球认为,珠三角一体化,关键在于消除目前经济发展中的各种行政壁垒,让生产要素能在珠三角地区乃至更大范围内,能够按照更有效益、更符合生态利益、更有利于促进各种差距缩小的方向,去自由流动、自由配置。

  谈到如何推进珠三角一体化,易振球认为,首先要处理好改革与发展的关系。实现《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提出的目标,要考虑消除各种行政壁垒,以改革促进市场化,促进一体化。二要处理好政府与市场的关系。在经济运行机制、各种生产要素的流动等方面,要依靠市场的力量。政府要着力解决城乡差距、基本公共服务的均等化,为人才培养、科技创新等提供强有力的支撑。三要处理好加快城市化进程与农业现代化的关系。推进一体化当中,要真正让农民从土地上转移出来,不仅仅是一个户籍的问题,而是更多与之相关的公共服务。四要处理好国有经济调整与发展民营经济的关系。要调整国有经济的布局,通过有进有退、有所为有所不为的原则来解决国有经济分布过宽,整体素质不高,资源配置不合理的问题。五要处理好推进机构改革与政府职能转变的关系。六要处理好城乡统筹发展中城市化与农村土地制度改革的关系。七要处理好户籍制度改革与城乡居民享受均等公共服务的关系。

  精彩观点:把市场做大,进一步提高资金融通效率,将来市场一定会主动进行分工。

  王春新认为,《纲要》的出台,为广东又一次站在改革前沿奠定了基础,更为珠三角和港澳的深度合作创造了良好条件。王春新从全球经济大环境上阐述了珠三角与港澳的合作前景。他提出,国际金融危机是百年一遇的危机,更是千年一回的机遇。因为这场危机,势必引起全球经济重心向东方转移、经济模式的转变和金融中心的转变。

  “随着这些转移和转变的发生,具备金融创新能力、金融人才等条件的香港,将有机会成为亚太地区的环球金融中心。”王春新说,一个环球金融中心对周边地区经济发展的辐射和带动能力可想而知。因此,珠三角地区实现金融一体化,更多的是要考虑金融体制改革与发展的问题,考虑与港澳的金融一体化问题。

  区域支持对一个环球金融中心的形成非常关键。王春新表示,珠三角与香港的互相配合则显得尤为重要。他认为,珠三角可多与香港进行金融合作。如广东地方政府可以到香港去发行债券或两地互设金融机构、在贸易往来中用人民币结算以及开放港口自由行等。“珠三角与香港可在金融制度、监管、创新以及人才培训上多交流合作,把市场做大,将资金融通效率进一步提高,将来市场一定会主动进行分工。”

  精彩观点:珠三角各市在区域合作上要有改革的具体措施,不要口头上讲改革,实质上只抓发展、争项目。

  “《纲要》叫‘改革发展规划纲要’,改革被放在首位。但在现实中,我们各个市在贯彻落实《纲要》时都是重点抓发展,在改革方面却没有什么措施。”研讨会上,彭澎一针见血地指出,“区域体制的改革、发展模式的改革在《纲要》里有所体现,而且非常重要,但是我们在实施过程中看淡了这一点。”

  珠三角一体化的实质是珠三角一盘棋,整个珠三角像一个城市去发展。由于各市隶属不同的行政区域,发展的关键就在于区域合作体制上能否创新。如何创新?彭澎认为,珠三角各市在区

  域合作上要有改革的具体措施,不要口头上讲改革,实质上只抓发展、争项目。除了改革的重要性外,实施大项目战略也是彭澎当天谈论的重点。他表示,“大项目、大石化、大能源、大港口”已经成为惠州发展的主题词,同时惠州提出建设世界级石油化工基地的目标,定位准确。石化产业要么不搞,要么做大做强,而且在目前世界产业体系中要做成世界级才有发展前景。

  彭澎认为,多年来,惠州在大项目建设上有很多经验教训,这些都是今后继续贯彻大项目战略的重要基础。相对来说,惠州在地理位置、基础设施等方面都具备大项目的优势。惠州也只有实施大项目战略才能实现跨越式发展,才能在珠三角9市中异军突起,实现“百亿级”、“千亿级”跳跃前进。

  精彩观点:令人可喜的是,惠州近年正在试行向农民发放《集体土地使用证》和《房地产权证》。应该说,这是在落实永佃权和推行两田制方面所做的一种很好尝试。

  “如何进一步变革中国内地农村的土地制度?我曾在几年前提出过‘落实农民的永佃权,推行现代两田制’的构想,而且一直对这个构想进行‘鼓与呼’。”暨南大学教授李金亮说。

  李金亮分析,如今中国内地农村的土地制度,就地权边界的清晰度和完整度来说,并没有达到上世纪50年代初期的水平。在经过近30年的变化之后,目前虽然土地的经营期限已经长久化,而且这种经营权还可以进行有偿转让,但

  如何将这种土地制度进行改革并使之臻于完善?“‘落实农民的永佃权,推行现代的两田制’无疑是一个很好的构想。”李金亮解释,这种构想,就是将目前掌握在农民手中的土地经营权,加以切实保证,使之变成一种“永佃权”,然后,在“永佃”的基础上,循着“久佃成主”的变化趋势,将土地的所有权和经营权进行彻底分离,使土地的经营权得以刚性化,并使土地使用权和这种使用权的有偿转让得到有法律保障的落实,从而成为现代的“两田制”。

  李金亮说,令人可喜的是,惠州近年正在试行向农民发放《集体土地使用证》和《房地产权证》。应该说,这是在落实永佃权和推行两田制方面所做的一种很好尝试。

  精彩观点:珠三角需要大力发展混合制经济,即多种所有制共同发展的经济。国有经济在国民经济中所占比重达到15%~20%就已经够了。政府要大力发展民营经济,真正激活民间投资,用发达的民营经济实现整体经济的持续发展。

  珠三角今后30年改革发展的突破口在哪里?瓶颈在哪里?吴柏一语道破:改革的突破口在金融。他指出:金融繁荣则经济繁荣,我国必须深化金融体制改革,完善金融服务种类。

  吴柏主张,国家要发展国有、民有、外资银行以及综合性和专业性银行等多种形式的银行,并大面积推广金融担保公司、农村信用合作社等金融机构,从而形成多层次、多方位的金融结构来服务于经济。

  谈到珠三角今后的发展,吴柏认为,珠三角需要大力发展混合制经济,即多种所有制共同发展的经济,“这是最好的经济形式”,吴柏甚至提出,国有经济在国民经济中所占比重达到15%~20%就已经够了,因为“国有经济在国家经济成分中的比重并不决定国家性质”,剩余的都可以是民营经济。为了更好地阐述自己的观点,吴柏打了个形象的比喻:“就像盖大楼,光有钢筋或光有水泥都不行,一定要用钢筋混凝土才盖得起来;八宝粥光有红豆一种成分也不美味。所以,混合制经济就是‘钢筋混凝土结构’,就是‘八宝粥’”。正因如此,吴柏提出,政府要大力发展民营经济,真正激活民间投资,五湖四海全讯网王,用发达的民营经济实现整体经济的持续发展。

  精彩观点:通过科技进步提高自主创新能力建设资源节约型和环境友好型社会,没有大的体制改革配套是根本做不到的。我们敢不敢在新的时期以国有化来启动大项目,再以民营化来发展壮大这些项目?

  《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》在总体要求和发展目标中提出“五个率先”,第一个率先是广东的珠江三角洲地区要率先建立资源节约型和环境友好型社会,紧接着提出要着力推进科技进步,提高自主创新能力。广东以前30年的技术进步几乎是通过农民的农产品和农民工的汗水钱买进来的,而我们从现在到2020年的技术进步则要通过提高自主创新能力来实现。通过科技进步提高自主创新能力建设资源节约型和环境友好型社会,没有大的体制改革配套是根本做不到的。

  杨平提出,后工业化国家有一个制度创新的规律,其中两个阶段回避不了。第一个阶段,必须以国有化来启动工业化。第二个阶段是我们一直没敢过的。杨平说惠州曾经尝试过,但没有大力宣传,也没有变成常态,那就是以民营化壮大发展工业化。所以,杨平认为,《纲要》里提出的第一个率先和第一个战略定位(即探索科学发展模式试验区),这是倒逼珠三角要实施更进一步的体制改革。否则,以科技进步提高自主创新能力来建立资源节约型和环境友好型社会的目标就实现不了,那我们今后走的还是跟以前30年改革开放一样的路子,就会成为别的国家科学技术的倾销地。

  杨平最后提出:我们现在这些石化等大项目敢不敢实行体制改革?我们敢不敢在新的时期以国有化来启动大项目,再以民营化来发展壮大这些项目?

  精彩观点:我们必须下大力气对相关体制机制进行有胆有识的改革,逐步建立起一套新的体制机制,否则新理念只能是纸上谈兵,永远落不到实处。

  “广东的经济社会发展速度是快的,规模是大的,但还不够好,经济发展方式至今没有实现实质性转变,出现了环境污染、资源紧张等一系列问题,所以一定要转变经济发展方式,这是‘科学发展、先行先试’的关键。”省委党校教授黄灼明说。

  如何转变经济发展方式?黄灼明解释,转变经济发展方式要树立5大理念:从注重数量增长转变为注重质量提高,树立“质量第一”的理念;从强调“物”转变为强调“人”,树立“以人为本”的理念;从片面重视GDP发展转变为重视全面协调发展,树立“三维经济发展观”的理念;从追求片面经济效益转变为追求综合的经济效益,树立“综观经济效益”的理念;在运行机制上,从只抓重点的片面运作转变为全面统筹的协调运作。

  “我们必须下大力气对相关体制机制进行有胆有识的改革,逐步建立起一套新的体制机制,否则新理念只能是纸上谈兵,永远落不到实处。”为此,黄灼明提出5条建议:根据《纲要》要求,修改广东全省和各地市科学发展指标体系,把《纲要》中的各项目标分解到位;改革规划编制工作与相关管理体制,把发展循环经济放在突出位置,以适应“节约环保型”发展模式的要求;改革传统的国民经济核算体系,建立和完善绿色GDP的核算体系;加快行政体制改革、财税金融体制改革、统筹配套改革进程;深化司法制度改革。

  本组文字 本报记者田铁流 周 觅 郑 娜 彭红霞摄影 本报记者王剑桥 通讯员谢科峰